PLANIFICACIÓN REGIONAL
RESUMEN DEL TEMA CENTRAL
CONCEPTOS DE PLANIFICACIÓN
• Sapag
Chain: la planificación constituye “Un proceso mediador entre el futuro y el
presente, ya de lo que se trata es modificador el futuro previsto e inaceptable
de una manera deliberada a través de las acciones correctas que realicemos en
el presente, con el fin de alcanzar las metas propuestas.
• Por este
motivo, la planificación está ligada a la idea de lograr en el futuro mejores
niveles de bienestar de la sociedad, superiores a los que está conduciendo el
actual proceso de desarrollo.
• Además de
las variables económicas, el plan debe considerar explícitamente otras
variables no económicas como los aspectos sociales, culturales, institucionales
y medioambientales. En otras palabras, el enfoque de la planificación es
integral y abarca a todos los aspectos que tiene que ver con el desarrollo
económico y social de un país o de una parte de este.
• La planificación
puede ser usada para varios propósitos y tiene enfoques diferentes según lo que
se desea planificar, variando desde planificar una empresa, un gran
emprendimiento, una cuenca hidrográfica, una ciudad, etc.
• Para evitar
mayores discusiones, nos referimos a lo que se llama planificación del
desarrollo, ya sea nacional, regional o local.
• Albert
Waterston: la planificación es esencia “Un intento organizado, consciente y
continuo de seleccionar las mejores alternativas disponibles para lograr metas
específicas”.
• Bettelhein:
la planificación puede ser definida como un proceso que “pretende: 1) precisar
objetivos coherentes y prioridades en el desarrollo económico y social 2)
determinar los medios apropiados para alcanzar tales objetivos. 3) Poner
efectivamente en ejecución dichos medios, con vistas a la realización de los
objetivos apuntados”
• Sapag
Chacin: “ La planificar el desarrollo significa determinar los objetivos y las
metas en el interior de un sistema económico para una forma de organización
social y para una determinada estructura política en un horizonte de tiempo
determinado.
• La
planificación no tiene que ver con
ningún sistema político en particular, ni implica intervención estatal más allá
de lo deseado por los gobernantes.
• Es más la
intervención del estado en las tareas del desarrollo está acotada por el modelo
económico político vigente
TIPOS DE PLANES
Otro a considerar se relaciona con la DIMENSIÓN TEMPORAL de
la planificación: de esta manera es posible distinguir entre los siguientes
tipos de planes:
PLANES DE LARGO PLAZO.-Por lo general abarcan un periodo
entre diez a veinte años y deben conducir a la preparación de planes con un
horizonte temporal menor. Los planes de largo plazo son de carácter general,
con muy poco precisión en relación a los objetivos y medios: sin embrago:
permiten definir los alineamientos o direcciones que deben seguir durante
periodos de tiempo largo o sirven, además como marco de referencia para los
planes de menor duración. Buscar realizar los cambios estructúrales que serán
necesarios para alcanzar una imagen-objeto (visión) de un horizonte de tiempo
largo.
PLANES DE MEDIANO PLAZO.- tienen una perspectiva de cuatro
años a siete años. Contienen una mayor información respecto a los objetivos,
políticas, programas y proyectos estos elementos deben ser coherentes entre
sí.
PLANES DE CORTO PLAZO.- llamados también Planes operativos
anuales por la duración y por su naturaleza
operativa de los planes de mediano plazo. En realidad los planes
operativos constituyen en una etapa de los planes de mediano plaz: son planes
de acción en los que describen detalladamente los presupuestos, las acciones y
los organismos responsables de su ejecución.
También es posible distinguir entre planes de diferentes
DIMENSIONES ESPACIALES:
PLANES NACIONALES.- Abarcan todo el país y tienen el
propósito de definir las grandes políticas macroeconómicas y los programas de
carácter nacional. Tienen un fuerte contenido político, ya que se reflejan el
enfoque programático de la gestión del gobierno que lo define y el modelo
socioeconómico que desean impulsar. Por su naturaleza sirven de marco de
referencia obligatorio para los planes de escala menor.
PLANES SECTORIALES.- se reflejan a la programación de los
sectores más importantes del sistema nacional: incluye a sectores productivos
(industria, minería, agropecuario, construcción, etc. Sectores sociales
(educación. Salud, vivienda, etc.) Y de infraestructura y de servicios (transporte,
energía, etc.)Este tipo de planes prevalecía a favor de los planes regionales y
locales
PLANES REGIONALES.- se relacionan con la planificación de
una porción del territorio nacional que se llama región, generalmente a cargo
de una autoridad político-administrativa
PLANES LOCALES.- se orienta a planificar una localidad o una
ciudad. También se pueden considerar como planes micro regionales, con
dimensiones sectoriales y espaciales.
ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN
En este sentido, se debe concebir a la planificación “como
el proceso de elaboración, ejecución y control de un plan de desarrollo que
incluye el anunciando de objetivos generales y metas específicas, pendientes a
elevar los niveles de ingreso y bienestar de la comunidad, y facilitar así la
ordenación de estos objetivos, al menor costo y con la mayor rapidez”(Nilson
1974 pag. 181).En esta definición se mencionan las etapas u propósitos de la
planificación .
A continuación se resumen las etapas del proceso de
planificación
DIAGNÓSTICO
• Esta fase
se encuentra en el análisis de la situación económica y social más reciente, la
evaluación pasada que origino esta situación y las tendencias (Pronosis)
• El análisis
del país, la región o el municipio, debe abarcar el mayor número de aspectos
sectoriales y temas del desarrollo.
• El análisis
debe ser:
Ø Comparativo
Ø Descriptivo
Ø Explicativo
Ø Estático
• Dinámico
• El
resultado final del diagnóstico es la determinación de los principales problemas
que afectan a una determinada jurisdicción territorial,, los estrangulamientos
estructurales y la potencialidades no utilizadas
OBJETIVOS
Son “propósitos posibles de ser establecidos en términos
económicos y que, en principio, pueden ser cardinal u ordinal medidos”.
Deber ser factibles de lograr.
En base principal de todo plan es la optimización del
bienestar de la población, que se expresa a través de varios objetivos
secundarios: el incremento del empleo y el ingreso, el mejoramiento de
indicadores sociales, transformaciones institucionales, etc.
Siempre que sea posible, los objetivos deben dimensionados
en calidad, cantidad y tiempo.
ESTRATEGIA
Es una
forma de hacer algo, indica cómo se lograra los objetivos propuestos, para lo
cual previamente deben explorarse las opciones de desarrollo que existen para
elegir el camino más adecuado.
La
estrategia “constituye una macroproporsion de política económica” .
Es una
especie de principios guías o lineamientos que orientan la definición de las
políticas específicas (sectoriales) y de las acciones del desarrollo.
Toda
estrategia es en el fondo un documento político que orientan al proceso de
desarrollo.
Las
estrategias supone necesariamente una teoría que la origina y le proporciona su
base conceptual. Para la definición de una estrategia se requiere una buena
base teórica sobre los procesos que explican el desarrollo y un profundo
conocimiento de la realidad social, política y económica.
PROGRAMACIÓN
Una vez elegida la mejor opción de desarrollo que permita
optimizar el logro de los objetivos, es necesario precisar los programas y
proyectos que integran el plan, como así
también las políticas específicas.
Sergio Boisier: “Un plan es conjunto ordenado y coherente de
programas y proyectos de inversión, con clara identificación financiera e
institucional y perfectamente delimitado en el tiempo”.
Los programas y proyectos deben ser evaluados y
seleccionados según su contribución a las metas y objetivos del desarrollo.
Deben ser compatibles entre si y deben ser presentados de
forma ordenada, simple y clara.
EJECUCIÓN
Luego de la apropiación del plan por las autoridades
pertinentes, viene la fase crucial para la planificación: ejecución.
Las previsiones tomadas en el plan deben convertirse en
programas concretos de acción que llevaran a cabo las instituciones
involucradas.
Se tomaran previsiones en relación operativa o anual.
Crear un mecanismo para ejecuta el plan dentro de las
entidades públicas.
La complejidad y dificultad de la etapa de ejecución se
manifiesta en que muchos planes de desarrollo han quedado como ejercicios
académicos, habiendo sido abandonados prematuramente por las autoridades
políticas.
El compromiso político de las autoridades públicas y el
consenso ciudadano son requisitos indispensables para no fracasar.
EVALUACION
La evaluación periódica de los resultados de la fase de
ejecución permite determinar si el plan se está implementando de acuerdo a lo
previsto, comprobar la eficacia de las medidas aplicadas, determinar las causas
que están provocando desfases y analizar los cambios en las condiciones
iniciales del plan.
La evaluación y control sistemático del plan, con toda la
información requerida y a tiempo, debe conducir a realizar las correcciones
necesarias para encauzar el plan hacia
el logro de los objetivos propuestos.
La evaluación forma parte de un nuevo diagnostico en el
marco de un proceso continuo de planificación. Cierra un periodo de
planificación y abre todo.
CONCEPTOS FINALES
Las etapas de la planificación no son pasos mecánicos a
realizar: por el contrario se debe concebir a la planificación como un proceso
iterativo, de retroalimentación continua, en el que cada etapa se revisa a la
luz de los resultados de las demás etapas y así sucesivamente hasta un plan
coherente y óptimo.
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